美国在数字资产领域仍缺乏统一的联邦立法框架，这一现状正加剧市场参与者的不确定性。前纽约州州长安德鲁·M·科莫在近期评论中指出，当前监管环境对开发者、投资者及普通用户构成显著压力。
CLARITY法案：立法进程停滞暴露制度短板
《CLARITY法案》旨在为数字资产建立全国性监管体系，并明确证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的职责边界。该法案虽于2025年获得众议院通过，但至今未提交参议院审议，也未送交总统签署，导致其法律效力悬而未决。
科莫强调，这种立法延迟使监管依赖于行政机构的临时规则，而非经由国会批准的正式法律。这不仅削弱了规则的权威性，也使其易受后续政治变动的影响。
机构主导监管：短期有效，长期脆弱
在国会僵局下，SEC与CFTC已着手制定针对加密交易平台及特定资产的监管措施。这些举措在短期内有助于规范市场行为，但科莫认为，其根基在于现有法定权限，而非新立法授权。
这意味着一旦政治风向转变，相关规则可能被推翻或修改。例如，国会可通过预算限制、立法推翻或《国会审查法》等机制，快速调整甚至废除现行监管安排。
选举周期下的监管风险
科莫特别提醒，加密货币监管高度敏感于华盛顿的政治格局变化。他回顾1994年中期选举后共和党掌控国会的经历，指出当时行政部门的监管行动曾受到强烈制约。
如今，若民主党在中期选举后赢得多数席位，同样可能重新审视当前监管路径。调查听证会、传票要求以及预算干预，都可能使合规环境变得不稳定。
国际经验可资借鉴
为打破困局，科莫建议美国参考欧洲《加密资产市场法规》（MiCA）和新加坡《支付服务法》的成功范例。这两个司法管辖区均通过清晰、可预测的立法框架，为行业提供了稳定的预期。
他认为，只有通过两党支持的立法，才能真正实现监管确定性，避免企业因政党轮替而频繁调整战略。
未来走向：立法重启还是规则重构？
当前关键问题在于，国会是否能在选举驱动的政治变局前，重新激活《CLARITY法案》，或推动替代性两党共识立法。对于市场参与者而言，不仅要关注监管机构发布了什么，更要判断这些规则是否具备长期稳定性。
科莫最终呼吁，应将数字资产立法列为下一届国会的优先事项，以构建一个既支持创新又保障消费者权益的可持续监管生态。
